探討公路造價編制存在的問題與對策措施

眾所周知，影響公路工程造價合理性的因素很多，一是設計因素，設計的規模、標準、方案確定得是否適當，橋、隧等構造物設計是否保守等等對工程數量和造價的影響至關重要；二是定額因素，各類工程定額、補充定額中規定的各種工、料、機消耗水平是否符合一定時期的社會生產力發展水平，也對工程造價的合理性產生直接影響；三是市場因素，由于市場的不確定性使得工程造價編制期與項目實施期的價格頻繁變動，給準確編制材料預算價格進而合理確定工程造價帶來了很大的難度；四是編制質量因素，山于工程造價編制人員技術水平、職業素質參差不齊，同時存在趕時間、趕任務等原因，導致在工程造價編制的各環節出現各種各樣的問題，進而影響到工程造價的合理性。為了進一步提高工程造價的編制質量，降低人為因素的不利影響，本文主要從工程造價的編制角度出發，分析目前公路工程造價編制中存在的各種各樣問題，提出建議與對策，與行業同仁共同探討與提高。
1 設計文件中一些常見問題對造價編制的影響
1.1 設計各專業工作組欠溝通而出現的問題。如路基土石方、路面工程數量表中經常包含互通式立交、服務區、停車區、收費站等相應數量，而互通式立交、服務區、停車區、收費站又單獨設計工程數量。
1.2 設計對部分路堤改填其他強度較高的材料，但沒有扣除原來的土方數量；對上路床采用石灰土處理，另提數量，但沒有扣減原填方段土方數量。
1.3 挖路槽的數量已計入路基土石方中，但在路面工程中又重新設計數量。
1.4 邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數量已包含在路基挖方中，但在這些構造物設計中又重新設計數量。
1.5 路基土石方數量表在利用方、借方、棄方計算時，未進行天然密實方轉換為壓實方的系數調整，或調整與公路等級不匹配，使利用方、借方、棄方數量計算有誤；該表中還未對路基因清除表土、填前夯實、加寬填筑而增加的土方數量進行調配計算，使這部分數量在設計階段漏計，但在實施中又發生，出現這種情況對平微區項目土石方數量的控制很不利。
1.6橋梁工程中經常出現的差、錯、重、漏。如全幅或半幅橋灌注樁鋼筋及砼數量少計或多計一半，主梁鋼筋多計，橋面鋪裝鋼筋漏計、圓柱墩砼數量少乘π、橋梁匯總表數量與細部設計數量不一致等等。
對于以上設計文件中出現的各種問題，造價編制人員往往由于趕時間、趕任務在編制過程中沒有及時發現，使部分工程的造價編制出現了差、錯、重、漏現象，影響到工程造價編制的合理性
2 工程造價編制中易出現的各種問題
2.1 材料單價編制中存在的問題
（1）對材料的基礎資料——料場的位置、品質、產量、運輸條件、運距、是否過收費站等情況調查不充分，或根本沒有進行實地調查而抄襲其他項目的材料單價、或完全按建設管理單位提供的單價編制，導致生石灰、砂石料等地方性材料的價格與項目實施期間的實際情況差距較大，使工程造價編制不準確。
（2）高速公路水泥單價普遍偏高問題。我省除延安、榆林地區缺少水泥外，其他地區均盛產水泥，而且質量也較穩定，地方水泥用于水泥穩定類路面基層、砌筑工程及40號以下混凝土均能滿足要求，但是造價編制時往往采取橋梁及隧道構造物用水泥一律采用秦嶺牌或其他品牌水泥，致使水泥在采購購運輸上與項目實際情況相差較大，使水泥單價編高。
（3）各類鋼材、燃油料市場價格的頻繁變化給合理編制預算單價帶來了很大的難度，由于一些造價編制人員對目前的市場變化情況缺乏必要的分析與預測，而使部分材料價格偏高或偏低，給工程造價的階段性控制帶來了較大困難。
2.2 工程量摘取及定額使用方面出現的主要問題
（1）路基工程
①路基土石方工程經常出現的問題。一是土石方機械的選型與公路等級、地形條件不匹配，部分造價人員在編制工程造價時存在盡量編高的思想，所以選擇的機械功率普遍偏小，無形中加大了土石方費用；二是由于目前使用的土石方定額水平較低，如機械打眼開炸石方定額，其機械配合中包含推土機推運石方第*個定額運距，與目前的石方施工現場基本不是用推土機運輸的實際不相符，對于遠運利用棄方采用裝載機裝車、自卸車運輸時，直接套用該定額而不將推土機的推運消耗量調整為0，使費用編高；三是由于運輸定額水平滯后，運距超過3公里的土石方長距離運輸仍然套用工程定額計算運輸費用，使編制出的工程單價畸高，嚴重背離了建設實際。
②高邊坡防護、生物防護中出現的問題。由于社會對高速公路安全性、景觀性、環保性要求日益增高，所以近年來高速公路的設計中加強了對邊坡治理、生物防護的設計，出現了新型式的高邊坡防護工程——錨桿砼框架植草、錨索砼框架植草，新型式的防護技術——液壓噴播、客土噴播、厚層基質噴播。由于各省目前還缺少這方面的補充定額，所以不同設計單位、不同造價編制人員編制出的單價五花八門，比較亂，基本上都比本省已實施的高速公路相應工程單價高，有的甚至嚴重地背離了建設實際。
如我省秦嶺山區某高速公路施工圖預算中錨索砼框架防護，除砼框架及鋼筋、支架另套定額計算外，錨索鉆孔、制作、安裝、灌漿費用按錨索長度綜合價420元／米計，與審查時參考其他省補充定額編制的造價280元／米比遠遠偏高；厚層基質噴播的單價有的項目按120元／平方米計，有的按180元／平方米計，有的按150元／平方米計，單價差異太大。據了解一般在80～120元／平方米之間。